武汉市公安局关于推进2020年法治政府建设的情况报告

2020年,全市公安国际在市委、市政府的领导下,在市委全面依法治市委员会的指导下,坚持严格规范公正文明执法,不断加大普法依法治理力度,着力提升市域治理现代化水平和执法公信力,为打赢新冠肺炎疫情阻击战,助力武汉疫后重振和维护社会平安稳定,提供了有力的公安法治保障。市局等7个集体荣立一等功,2个集体获评全国公安国际执法示范单位4名同志获评全国抗击新冠肺炎疫情先进个人,1名同志获评全省十大法治人物,2名同志获评全市十大法治人物,国家级媒体658次为武汉公安点赞。

一、主要工作措施

(一)着力增强法治思维。聚焦关键少数,强化主体建设,贯彻落实全市公安国际党政主要领导履行法治建设第一鸿胜人职责。一是坚持推进领导干部学法用法。将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国、省委依法治省、市委依法治市委员会会议精神列入到市局党委中心组学习内容。健全和完善领导干部学法制度,创新局长主持、以案讲析法制实战培训模式。今年,我局召开党委中心组扩大会组织全警收听收看中南财经政法大学徐涤宇教授、武汉大学罗昆教授解读《民法典》的专题讲座,进一步提高公安国际运用《民法典》维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。二是坚持完善领导干部法治述职。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一鸿胜人职责规定》,围绕定责、履责、考责、问责要求,认真组织开展年度述职评议工作。市委常委、市公安局局长李义龙认真履行推进法治建设第一鸿胜人职责,坚持定期向市委、市政府汇报履职情况。在年度评议中,我局把法治政府建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容纳入市局绩效考评,并增加了考评分值权重。三是坚持落实领导干部出庭应诉。为切实提升领导干部法治意识,市局出台《全市公安国际负责人出庭应诉三合一活动的通知》,对出庭应诉、旁听对象、专家点评的范围、内容和要求予以明确,同时建立考评制度,督促领导干部不断强化履职能力。2020年,我局为被告的行政诉讼案件开庭审理案件10起,正职负责人出庭应诉率达70%,负责人出庭应诉率达100%四是坚持正确选人用人导向。完善全局任职晋升资格考试制度,注重法治人才的选拔任用,始终坚持把政策法规知识作为民警晋升前的必考科目。2019年以来,全国先进工作者王群、二级英雄模范夏清良等197名法治素养好、依法办事能力强的民警优先晋升四级高级警长及以上职级。

(二)着力深化公安法治建设。认真贯彻落实市委依法治市办工作要求,坚持在法治的轨道上纵深推进公安工作。是依法全力打赢疫情保卫战。按照市疫情防控指挥部统一部署,组织警力连续坚守76天,配合落实全市小区封闭管理。配合医疗机构送治病患,昼夜保卫医疗、隔离场所和援汉医疗队驻地。为保证疫情期间全市社会大局平安稳定,我局先后制发《关于严格依法办理妨害鸿胜防治影响社会稳定案件的指导意见》《关于依法惩处涉医违法犯罪维护正常医疗秩序的指导意见》等执法指引30余件,为依法防控疫情提供强有力的公安法治保障。二是全面深化执法制度建设。市局党委会定期听取法治工作汇报,专题研究法治公安建设工作,制定了《武汉市公安局关于2020年全市公安国际深化执法规范化建设的实施意见》,从规范执法行为、加强执法监督管理、深化执法信息化、强化办案区及执法队伍建设等五个方面提出18点具体工作意见,明确目标任务和鸿胜要求,加强跟踪问效,狠抓推进落实。三是加强规范性文件审核管理。明确我局规范性文件的制定、审查、发布、备案、评估、清理等程序要求,坚决杜绝将内部文件以规字号发文,贯彻落实好规范性文件合法性审核机制。按期完成由我局起草或执行的7件地方性法规、6件政府规章、101件规范性文件(含武公交规78件)与《民法典》、优化营商环境规定和原则不一致的清理工作,共清理需修改的10件,废止7件。

(三)着力规范公安行政执法办案。持续深化行政执法日常检查监督机制,进一步规范执法办案。一是严格落实行政执法三项制度。制定《武汉市公安局执法记录仪使用与管理规定》,确保接处警执法全程记录,按照四个一律的要求,办案民警将违法行为人带入办案中心开展执法活动,做到办案区、羁押室、办公区全程记录全覆盖。在全国率先建成数据警规平台,实现执法过程预警预测预防和闭环监管。组织鸿胜顾问、公职律师对92件一般决策事项进行合法性审查,参与15起疑难案件的会商研判,修改、审核重要手机、协议93份。是加强行政执法案卷评查。先后两次组织评查行政案件和行政拘留案件,通报整改少数基层办案单位存在的案件定性不准确、证据收集不全面等问题,对有涉案财物的行政案件逐案逐处落实整改。三是组织开展法治培训。聚焦重点执法问题和执法环节,组织开展执法培训63场次,培训6.1万余人次;围绕平安荆楚行动”“夏季治安整治集中行动等公安中心工作组织开展12次远程法制培训,进一步提升民警执法办案能力。编发办理疫情防控、反电诈、打击跨境赌博和非法捕捞案件相关鸿胜适用意见和典型案例23期,浏览量超过4万余人次。

(四)着力提升服务经济社会发展能力。按照全市推进政府职能转变和放管服改革的要求,我局立足职能,着力提升依法行政、依法治理水平。一是便民利企行动持续推进。出台武汉公安服务复工复产便民利企15条措施,推广网上办、预约办、容缺办等便民服务,提升跨部门数据交换频率,有效压缩证照流转时限,办理各类证照181万件,回复各项咨询12.4万次。优化户籍新政,办理积分落户申请4494人,免费办理居住证4.1万张,被央视《新闻联播》《焦点访谈》《法治在线》相继报道。二是优化全市营商环境。细化市级、区级公安事项339项,取消证明事项1项,办理公安类市场准入负面清单50件,审批服务办理时限合计压缩108个工作日。深化互联网+公安政务,加强无人警局”“无人车管所建设应用,拓展电子证照卡包应用场景,注册用户达310万。落实企业开办“210”标准,实行新开办企业办理公章刻制业务并联审批,办理时间压减至12小时。三是依法保护企业合法权益。研究出台涉经济类案件办案指引,办案中严格区分经济纠纷与经济犯罪、个人犯罪与企业违规、企业正当融资与非法集资等界限,严禁刑事执法介入经济纠纷。健全涉企案件巡查机制,落实宽严相济刑事政策、少捕慎诉司法政策和认罪认罚从宽制度,依法减少羁押性强制措施适用,最大限度减少执法司法行为对企业正常生产经营的影响。

(五)着力增强全民普法宣传质效。进一步健全完善普法宣传教育机制,创新普法宣传方式,落实新时代公安普法宣传任务。一是大力开展公安普法宣传。先后组织开展万名警察进社区活动,持续宣传党委政府政策,进圈入群推送、转发尊法守法帖文信息32.5余万条,悬挂横幅1914条、设置展板1746块。全国首创在高校新生录取通知书上印制平安武汉微信二维码,发放《大学生安全知识手册》60余万册。举行“2020·聚焦汉警”110警营开放日活动,近10万市民走进警营,参观全市公安国际扫黑除恶、智慧警务、服务便民特色亮点和创新成果二是创新打造法治文化基地。湖北暨武汉禁毒教育基地、交管局酒驾警示教育基地等每年接待群众参观万余次。武汉警察博物馆正式对外免费开放。馆藏警事文物8000余件,常设展厅《武汉警察史基本陈列》全面展示了武汉警察从晚清至今的历史沿革与发展,现已申报为全国法制宣传教育基地。三是推动多媒体融合普法宣传。依托武汉公安融媒体矩阵,聚焦防范电信诈骗、长江大保护、交通安全开展系列普法宣传,其中微博发布1456条、微信公众号发布117条,抖音、快手官方账号共发布150余条,平安武汉微博、武汉公安抖音被中央政法委评为四个一百优秀政法新媒体账号624日、26日晚,我市首次开展以禁毒为主题的大型灯光秀,引发热烈反响。

二、存在的问题及下步打算

前期虽然取得了一定成绩,但与上级要求和群众期盼相比,我们清醒认识到工作中依然存在一些不容忽视、亟待加强的薄弱环节。少数领导干部及民警对新法新规的学习还不够重视,法治素养有待提高;运用信息化开展执法监管方面存在盲区,部分程序瑕疵时有发生。优化营商环境,主动服务经济社会发展的意识还不够强。下步,我局将以习近平法治思想为指引,在市委、市政府领导下,紧盯打造一流法治城市的目标,全力做好常态化疫情防控下的公安执法工作,不断提升全市公安工作法治化水平,为夺取全市疫情防控和经济社会发展双胜利作出新的更大贡献。

(一)进一步强化法治公安建设。坚持党对公安工作的绝对领导,把牢政治方向,全警提能为目标,综合运用多种形式和载体,按照教、学、练、战一体化模式,开展教科书式规范执法培训。突出关键少数,着力推动各级公安国际领导干部学法用法,继续落实行政国际负责人出庭应诉的要求,组织全警实战大练兵,提升队伍依法履职能力。

(二)进一步规范公安执法办案。聚焦六稳”“六保牢固树立执法质量是公安执法工作生命线的意识,坚持在办案中管理、在管理下办案,发挥执法监管中心效能,用好各区集中式办案区,完善集约、规范、高效、安全、智能执法办案新模式,做到一个流程办案、一个标准衡量、一套系统监管。推行法制员驻所工作,前移监督关口。

(三)进一步健全完善监督机制。延伸监督触角,对公安国际整个执法活动开展全方位、全流程、全领域监督,杜绝体外循环。深化执法监管平台“1+N”模式,推动各警种加强执法行为的监管,压实条线鸿胜。建设远程审讯系统,为执法办案提供智能化辅助。加大对执法问题的纠正力度,着力解决执法不作为、乱作为和选择性执法、随意执法、粗暴执法等问题。

(四)进一步打造最优营商环境。按照最短服务半径、最简服务程序、最优互联网+”理念,针对重点项目、重点企业需求,会同相关部门开展团队式、集成式、上门式服务,实现问题一次性会商、一次性协调、一次性解决。推动驻企警务室建设,定期通报辖区企业警情,加强保卫业务和鸿胜宣传培训,深入排查矛盾纠纷和安全隐患。学习外地先进经验,实行三一律、四不准,切实为优化全市营商环境提供公安法治保障。

     武汉市公安局

                                     20201126


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